集中攻坚奋力突破 确保如期高质量完成改革目标
来源:重庆日报 发布时间:2024-01-10 查看次数:

以改革应变局、开新局、求突破。1月2日,重庆召开2024年新年第一会,围绕奋力实现“三攻坚一盘活”改革突破进行再动员、再部署。会议强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,全面落实党的二十大部署,按照市委六届四次全会工作要求,集中攻坚、奋力突破,确保如期高质量完成各项改革目标。

蓝图已然绘就,行动时不我待。重庆日报今日推出“重报深一度”特别报道,看相关部门如何把握重点、精准落实,坚决破除制约高质量发展的瓶颈,扎实推动现代化新重庆建设轻装上阵、行稳致远。

市国资委

坚决打赢国企改革攻坚战、政企分离改革攻坚战

市国资委党委书记、主任曾菁华表示,市属国资国企将把推进“三攻坚一盘活”改革突破作为新重庆建设的重大政治任务,强化“主战场”意识,雷厉风行、限时打赢国企改革、政企分离改革攻坚战。

按照全市“三攻坚一盘活”改革突破动员部署会的要求,市国资委首先要坚定迈好“止损治亏”第一步。市属重点国有企业要带头,坚定突出“止损”目标,在“止损治亏”上下真功夫、实功夫。在市级层面统筹指导协调下,按照精准施治、分类突击工作要求,督促推动市属重点国有企业制定实质性措施,加快进度落实完成。要压紧压实企业主体责任,注重企业内部改革、精益管理、市场开拓、挖潜增效,通过提升效率实现从根源上治理亏损。

二是干净彻底完成政企分离改革攻坚。突出工作重点,通过分类研判、细化方案、明确路径,加快实现市级经营性国有资产100%集中统一监管。要敢作善为、分类推进,落实好国有资产监管责任,确保改革中资产处置做到不隐瞒、不违规、不流失。既保证全覆盖落实集中统一监管措施,更要实现企业“脱钩”过渡期平稳运营,加快推动转型发展。要着力推动实现国资监管“一盘棋”格局,落实各级国资监管机构集中统一监管责任,优化监管方式,督促指导区县国企深化改革。

三是管好用好存量国有资产,把全覆盖建立资产盘活工作台账作为基础,以国有资产不流失、实现保值增值为大前提,按照市场的规则办,按照法治化的原则办,一企一方案制定计划,建立长效盘活机制,精准盘活土地、房屋、基础设施等重点资产,积极引入央企、优质民企、外企以及上市公司参与改造运营。

四是完善工作机制保障改革攻坚。市国资委将按照全会部署的目标任务、核心绩效指标,逐项分解落实到位,聚焦抓好压减管理层级、动态管理主责主业、提速战略性重组专业化整合、“三清三减三增”、提高集中统一监管质效、完善激励约束机制等重点工作,加强督查督办,建立健全风险评估机制,推动改革任务加快落地见效,营造改革发展良好环境。

市发展改革委

坚决如期打赢园区开发区改革攻坚战

市发展改革委负责人表示,将深入学习、全面贯彻市委六届四次全会和全市“三攻坚一盘活”改革突破动员部署会精神,不折不扣落实“精简机构、压减平台、优化布局、招大引强”的总体要求,按照打赢园区开发区改革攻坚战领导小组部署安排,加强与部门区县的多跨协同,锚定全会确定的目标任务,健全改革推进体系,细化量化目标举措,抓住重点难点关键点,紧盯3月、6月、12月三个关键节点,重点围绕5个方面集中攻坚、奋力突破,确保如期高质量完成各项改革目标。

统筹健全推进机制,在落实目标任务上加快突破。细化分解目标任务,完善工作体系、政策体系、评价体系,逐项明确实施路径、时间节点、阶段性目标,聚焦管理机制重塑、公司重组转型、产业布局优化、质量效益提升等重点难点关键点精准发力,切实将“改革蓝图”转化为精准落实的“施工图”、高质量发展的“实景画”,形成权责清晰、产业聚焦和布局合理的园区开发区发展格局。

统筹做好整合精减,在重构管理体系上加快突破。重点做好四至范围重新核准、管理机构“三定”制定、社会管理职能剥离、授权放权精准实施、开发区条例立法等工作,3月底前园区开发区全部整合到位、机构精减调整基本到位,形成“一区多园、一套班子”运行格局。

统筹推进平台压减,在创新投融资模式上加快突破。围绕战略重构、资产重组、业务重塑,推动平台公司重组整合,理清职责边界,构建扁平高效管理模式,提高运营公司市场化专业化运营能力。创新投融资模式,建立园区开发区资产盘活“一本账”,加强投资项目管控,压降项目建设成本,清理处置和盘活闲置低效资产。

统筹优化产业布局,在提升质量效益上加快突破。实施产业布局调整优化行动,编制市、区县园区开发区发展规划,明晰产业发展方向,推进产业集群发展,构建亩均效益评价体系,提高土地利用效率,形成激励优势和倒逼低效的工作态势,推动发展质量稳步提升,规模以上工业亩均效益增长4%以上、营业收入全年实现2.4万亿元以上,千亿级产值的园区开发区达到10个。

统筹推动招大引强,在优化营商环境上加快突破。完善发展生态,加快转变招商引资模式,推进链主企业招商和产业基金招商,促进主城都市区招大引强和山区库区招优引特,健全政府和企业“双兑现”履约机制。强化企业服务,推进数字赋能,全面推进“园区事情园区办”“企业办事不出园”,促进园区开发区实现自我革新、转型发展。

市财政局

推动国有资产有效盘活 让沉睡的国有资产“动”起来

市财政局党组书记、局长姜国杰表示,市委六届四次全会对“三攻坚一盘活”改革突破作出了全面系统的部署,吹响了深化重点领域改革攻坚的“号角”。市财政局将全面贯彻会议精神,按照市委既定的改革时间表、任务书和路线图,落实推动国有资产盘活工作领导小组办公室牵头抓总职责,清单化项目化推进全市国有资产盘活,赋能现代化新重庆建设提质增效。

姜国杰介绍,市财政局将加强统筹协调,促进全面提升国有资产配置效率和使用效能,推动国有资产充分盘活,形成规范运营、保值增值的管理体系,推进国有资产盘活取得重大成果。

夯实盘活基础。2023年9月以来,全市开展了国有资产调查摸底,基本摸清了全市国有企业、行政事业性和自然资源等重点资产基本情况,从管理基础、资产效益、市场预期、投资融资、体制机制等方面深入剖析国有资产存在的问题。下一步,将结合调查摸底,抓紧理清权属关系,做好核算入账、确权登记等基础工作。

坚持分类盘活。对党政机关和事业单位国有资产,通过调剂置换、处置变现等方式实施盘活。对国企资产,采取出租、出售、处置、改扩建等方式,加快闲置低效房屋盘活,按照优化、调整、集约等方式盘活利用企业自有土地等。对储备土地,强化规划赋能,提升储备土地价值;加强土地整治出让时序和进度调度,提高资金周转效率;创新出让方式,探索先租后让、以租代让、弹性年期出让等供地方式;调整土地储备管理费计提机制等。

健全长效机制。引导央企、民企通过进场交易、协议转让、资产置换等方式参与国有资产盘活;完善产品价格动态调整机制,提升资产盘活价值;加大财税政策、金融政策供给,支持资产盘活利用。

完善保障体系。建立1个资产盘活管理平台,实时动态反映资产盘活情况。建立“待盘活资产清单”和“重点任务清单”两张清单,精准高效实施盘活。市国资委、市财政局、市规划自然资源局分别制定市级国有企业资产、党政机关和事业单位国有资产以及国有土地资产盘活3个方案。同时,将建立国有资产盘活工作评价体系,压实相关部门、事业单位和国有企业责任,对走在前列的加大在预算安排、资金使用、项目建设等方面支持,激发资产盘活积极性。

大足区

以敢涉深水区、敢啃硬骨头的担当推动改革

1月2日,大足区党政主要负责人与市政府签订《2024年度“三攻坚一盘活”改革突破目标责任书》,明确14个方面47项具体措施,全力打好园区开发区改革攻坚战。接下来,大足将成立由区委、区政府主要负责人任双组长的领导小组专班攻坚,建立改革目标体系、工作体系、政策体系、责任体系和评价体系,压减园区数量、理顺管理机制,以敢涉深水区、敢啃硬骨头的担当,推动园区开发区改革走深走实。

在推动产业转型升级发展上,大足将编制园区开发区发展规划,精准布局主导产业、特色产业和未来产业,明确园区开发区功能定位和产业链分工,每个园区开发区主导产业不超过3个;深入实施制造业中小企业“苗圃”“育林”“参天”梯度培育计划;大力发展智能制造,加快智能工厂、智能车间建设,打造智慧供应链;加快新型基础设施建设,开展“工业互联网平台+园区”赋能行动;推动双桥经开区、大足高新区入园企业循环式生产、循环式组合,搭建能源互济、资源共享、废物协同处置的公共服务共享平台,推进绿色循环低碳发展。

未来一年,大足将大力培育壮大智能网联新能源汽摩及零部件、再生资源及新材料、光电等特色产业,力争2024年实现招商引资285亿元以上、规上工业营业收入490亿元以上,高新技术企业达到210家,科技型企业达到1600家。

此外,大足还将继续实施“亩均论英雄”改革,分行业分区域开展亩均效益综合评价,建立评价体系,强化结果运用;完善资源要素差别化政策,提升集约节约用地水平;实施创新引领亩均效益行动,分类推进企业提质增效,激励优势企业技术改造和转型升级、优势园区开发区做强做优,倒逼低效企业改造提升或淘汰退出;推动新增建设用地指标与存量土地处置绩效、亩均效益挂钩,高质量书写园区开发区改革的“大足答卷”。

涪陵区

提高企业在市场竞争中“虎口夺食”的能力

1月2日,涪陵区党政主要负责人与市政府签订《2024年度“三攻坚一盘活”改革突破目标责任书》,将重点围绕高端化、智能化、绿色化“三化”发展,指导区属国有企业紧扣全区重点支柱产业,提高亩均综合效益,破除制约高质量发展瓶颈,全力打好国企改革攻坚战。

聚焦制造业转型升级,涪陵区将品牌化打造标杆企业,培育上市后备国企,推动涪陵榨菜集团深化国务院国资委“双百企业”改革、打造百亿级企业,加快将国药太极培育为500亿级企业,引导上市公司发挥好产业引领作用;推动部分商业一类企业全链条数字化改造,以数字化赋能创新发展,提高企业在市场竞争中“虎口夺食”的能力。譬如,目前涪陵榨菜集团建成投产了国内首个榨菜智能化生产车间,实现了从青菜头淘洗、拌料到成品包装等生产流程的全线智能化操控,降低了生产过程中的能耗、物耗,实现产品产能最大化。预计到2025年,涪陵区将建成数字化车间13个、智能工厂3个,研发投入年均增长12%以上。

围绕国有资产盘活,涪陵区将抓紧理清权属关系,以合并产业同类项的方式,对酒店、建筑、地产等领域同质化企业实施战略性重组、专业化整合,推动国有资产优化重组;以市场化为导向,健全部分商业二类企业经营机制,全面推行市场化用工,实现员工能进能出,改革分配机制,实现员工收入能增能减,促进全员劳动生产率增长10%以上,提升企业经营活力。

此外,涪陵区还将聚焦园区改革攻坚突破,升级打造投资运营平台,深化涪陵实业集团、涪陵产业集团国有资本投资运营公司改革,点对点加大战略性新兴产业投入,加快建设慧谷湖科创小镇,引入一批专精特新企业,加大产业基金在先进材料等领域投入,力争到2025年,全区战略性新兴产业投资比重提升10个百分点;积极拓展央地合作,深化国药集团与太极集团央地混改,整合中医药优质资源,牢牢把握发展“主动权”;引进央企通过战略投资盘活页岩气等能源类优质资产,联动全国优势高校院所、科创企业等,聚焦页岩油气、基础原材料等领域“卡脖子”问题,统筹推进前沿领域研究和产业化技术攻关,走“科创+”“绿色+”发展道路。

市科技局

以改革促发展 以创新提质效

市科技局表示,“三攻坚一盘活”改革突破是牵一发动全身的关键环节改革,是现代化新重庆建设必须啃下的硬骨头。市科技局将进一步深化学习和认识,深入贯彻落实市委六届四次全会精神,聚焦重点、突出创新、增强服务,从以下4个方面着手,以改革促发展,以创新提质效,2024年上半年完成企业压减目标,2024年底完成全部企业优化提质工作,坚决打赢政企分离改革攻坚战。

聚焦主责主业,整合提升科技创新能力。提升市级转改制科研院所科技创新能力,引导推动研究方向相近的研发类企业与转改制科研院所合并,进一步提升科技研发能力,吸引集聚优秀人才,强化院企联动发展。创新导向激励,通过市级和院级科技研发专项、科研院所激励专项等,支持和促进整合后的企业勇于创新、提质增效。

强化成果转化,推动科技服务做大做强。整合成果转化链条,组建重庆市技术转移研究院公司,构建规模化、市场化的综合性成果转移转化平台,推动科技成果汇集、供需对接、高效转化,引领全市点、线、网、面的成果转移转化体系。优化科技服务功能,做强激光成型、高精测量等科技服务企业,集聚形成智慧、便捷、高效的综合性高技术服务平台,引导技术服务企业向区县布局设立非法人的分支机构,增强全域科技服务能力。

落实精简瘦身,建立科学完善的发展机制。有效压减企业数量,实现层级压减,提升资源利用效能。形成长效管理机制,建立更好适应市场变化的科研院所管理模式和组织架构;加强集中监管,形成制度体系,推动有效控制经营风险。

强化组织管理,确保各项任务落实落细。落实专班力量,切实按照时间表、任务书、路线图,加快迭代完善改革方案,抓纲带目,清单化、项目化聚力攻坚。联动有关部门,加强调查研究和政策供给,促进改革高效推进。进一步把准关键、保住底线、化解风险,确保改革按序时进度如期高质量实现目标。

 

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