成渝地区双城经济圈住房公积金一体化发展

工作简报

〔2020〕第1期（总第1期）

编者按：自中央财经委员会第六次会议作出大力推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署以来，川渝两地党委政府认真贯彻落实中央决策部署，按照“一体化”理念，“一盘棋”思维谋划合作推动成渝地区双城经济圈建设各项工作。川渝两省市住房和城乡建设部门认真贯彻落实中央和两省市决策部署，结合发展实际，积极开展两地住房公积金一体化发展对接交流合作，两地相关城市住房公积金管理中心有力有序推动合作事项落地生效。为及时、系统反应工作动态，推动成渝地区双城经济圈住房公积金一体化发展，联合办公室将定期梳理汇总两省市住房公积金方面交流合作情况，供领导决策参考和有关方面交流学习。本期收集了近期工作情况，今后将及时呈报，川渝两地轮流编写。

【两地要闻】

◆4月29日，四川省住房和城乡建设厅住房公积金监管处下发《关于开展川渝毗邻地区城市间住房公积金一体化发展研究工作的通知》（川建金管函〔2020〕18号），要求泸州、遂宁、内江、广安、达州、资阳6个中心切实做好相关工作。

◆5月5日，重庆市住房和城乡建设委员会 四川省住房和城乡建设厅联合下发关于印发《深化川渝合作推动成渝地区双城经济圈住房公积金一体化发展工作方案》的通知（渝建〔2020〕31号）

◆5月5日，重庆市住房和城乡建设委员会 四川省住房和城乡建设厅联合下发关于印发《深化川渝合作推动成渝地区双城经济圈住房公积金一体化发展工作机制》的通知（渝建〔2020〕32号）

【交流对接】

遂宁资阳潼南大足公积金中心

拉开齐心共唱“双城记”序幕

5月14日至15日，由四川遂宁公积金中心发起，四川遂宁、资阳公积金中心与重庆市公积金中心潼南、大足分中心分别在潼南、大足分中心举行深化川渝合作推动成渝地区双城经济圈住房公积金一体化发展业务交流座谈会，重点落实住房公积金一体化发展第一次联席会议精神，四城市中心主要领导、有关科室负责人参加交流座谈会。四川省住建厅住房公积金监管处高远刚同志参加调研。

四城市中心就建立定期联系对接工作机制、建立信息快速协查机制、深入推进四地住房公积金互认互贷、联动治理违规提取使用住房公积金等方面进行了比较深入对接交流，迈出了深化川渝合作推动成渝地区双城经济圈住房公积金一体化发展实质性步伐。

四城市中心座谈会认为，四个城市作为川渝合作成渝地区双城经济圈建设的次核城市公积金中心，要在推进成渝地区双城经济圈建设中起带头作用，要站在贯彻落实中央重大决策部署，站在国家战略的高度，以住房公积金的全新视角，从住房公积金惠民生促发展功能作用方面，对住房公积金在双城经济圈建设中地位作用进行认真分析研判，找准定位，精准施策，针对实施住房公积金一体化存在的困难、问题、难点和堵点，制定切实可行的工作方案、工作机制和对策措施，相互协作，共同实施认真组织实施，务求落地落实见效。

交流座谈会取得积极成果，四城市中心确定：一是建立川渝毗邻四地住房公积金领域战略合作关系，遂宁、资阳、潼南、大足公积金中心抱团深化合作，共同推动成渝地区双城经济圈住房公积金一体化发展。二是四城市中心成立推进联席会议制度和工作机制，各中心确定联系领导及科室负责人。三是四城市中心在建立信息快速协查机制、深入推进四地住房公积金互认互贷、联动治理违规提取使用住房公积金等方面达成意向性共识。四是建立微信《四城工作联系群》。五是尽快完成四城市中心缴存、提取、贷款政策差异比对表分析。六是四城市中心初定于6月下旬或7月上旬在遂宁召开第二次联席会议。             

                                    任杨杨  郭光华

万州、开州、梁平分中心与达州中心

召开住房公积金一体化发展研究工作座谈会

2020年5月18日，万州区、开州区、梁平区三个分中心相关人员赴四川省达州市住房公积金管理中心参加了达万开梁城市间住房公积金一体化发展研究工作座谈会，就深入贯彻落实住房公积金一体化发展第一次联系会议精神和当前住房公积金运行发展等情况进行了交流，对住房公积金一体化协同发展进行了思考，形成四点共识。

一是形成一个认识。大家深刻认识到达万开梁毗邻地区住房公积金一体化工作不仅是住房公积金行业的发展战略，也是积极落实中央、川渝双城经济圈、住房公积金第一次联席会议和达万开梁一体化发展的重要组成内容，将按照推动川渝毗邻地区、区域中心城市、重要支点和节点城市间住房公积金一体化发展先行先试的工作要求，积极推进住房公积金一体化发展。

二是组织一个机构。拟成立达渝毗邻地区住房公积金一体化发展联合工作组，建立专人联系和定期联席制度，负责组织研究和开展区域内一体化合作的相关工作，并结合实际，组织区域内住房公积金管理机构开展行业内的管理、服务、党群、廉政等的定期交流学习，做到互通有无、取长补短，共同提升思想政治能力和管理服务水平。

三是搭建一个平台。在重庆、四川两省市已经形成共识及签署的两个《备忘录》的框架上，充分结合实际，围绕《深化川渝合作推动成渝地区双城经济圈住房公积金一体化发展工作方案》，按照可行性和先易后难的要求，适时建立两地信息共享机制，深入推进两地互认互贷、联动治理违规提取住房公积金、协同开展涉及住房公积金领域的司法扣划工作、探索开展两地资金融通使用、研究跨区域住房公积金政策的差异性和协同性。在万开梁等毗邻分中心现有一体化的基础上，将有关合作发展事项延伸扩展到达渝毗邻区域。对条件成熟的合作事项，争取完成涉及政策协调、系统平台、资金流动、司法（执法）协作等的支持和支撑，让一体化合作工作取得实实在在的成效。

四是共享一个服务。全面深入开展“同城化”服务工作。对达渝毗邻各区市县住房公积金管理机构相互涉及的转移接续、互认互贷、信息查询、违规治理、司法协作等，在尊重本地政策的基础上探索突破地域限制，所在机构不分工作大小要做到“视如己出”，把合作工作纳入为本机构日常业务高质量、高效率完成，甚至做到“特事特办”，确保异地职工享受“同城化”服务待遇。

参会各方均表示此次座谈会开好了头、起好了步，将以此为契机，拟制定实施发展意见，建立工作联系机制，加强定期沟通交流，构筑互联互通平台，积极开展先行先试，创优住房公积金服务环境，促进万达开梁区域经济社会一体化高质量发展。

牟益成

【市区县动态】

巴中市政府专题研究

成渝双城经济圈住房公积金一体化发展

5月18日，根据巴中市政府何平市长批示要求，巴中政府市副市长、市公积金管委会主任刘襄渝主持召开专题会议，研究川渝合作成渝双城经济圈住房公积金一体化发展，市政府副秘书长、公积金管委会副主任杜朝映和市法院、财政、住建、民政、人民银行、住房公积金等有关部门参加会议。

刘襄渝指出：川渝合作成渝双城经济圈住房公积金一体化发展，标志川渝两地公积金在推动双城经济圈建设和区域经济社会化一体化发展等方面迈出实质性的一步，对于巴中的经济发展同样具有深远意义，是不可多得的机遇，市政府将大力支持巴中公积金与重庆、成都等地建立信息共享机制、互认互贷机制、治理违规提取使用公积金核查联动机制和法院扣划机制。

刘襄渝要求：相关部门要加强协作，加大力度支持此项政策的落地落实，市法院要加强与省高级人民法院对接，形成统一执行标准；民政与房管部门要尽快与公积金实现婚姻登记、房产信息共享互通，打破信息壁垒；财政部门要在公积金业务系统建设方面给予资金支持；全市各缴存单位，特别是巴州区、恩阳区和平昌县要足额按月缴纳住房公积金，保障缴存职工合法利益；住房公积金管理中心要加快各项业务一体化对接，充分利用政策优势，补齐巴中公积金短板，抢抓机遇，为巴中发展贡献公积金力量。                                           苟  艳

绵阳中心传达贯彻深化川渝合作推进

成渝地区双城经济圈住房公积金一体化发展

第一次联席会议精神

4月29日，绵阳中心以视频会议形式召开全体干部职工会议，传达贯彻4月27日深化川渝合作推进成渝地区双城经济圈住房公积金一体化发展第一次联席会议精神。

结合绵阳中心工作实际，会议强调，一要提高认识推动工作。成渝地区双城经济圈住房公积金一体化发展有利于扩大制度受益群体，要更加注重创新、突出实效，求同存异，集中力量办大事，推动住房公积金一体化发展各项工作尽快落地实施，助力成渝地区双城经济圈建设。二要细化举措狠抓落实。按照省上的工作方案，主动作为，迅速与省厅、成都中心、重庆中心衔接，进一步了解省厅工作思路和成渝两中心的具体做法，积极落实好相关合作事项。积极争取，按省厅工作方案协调推动四川省其他城市住房公积金中心落实好相关合作事项，争取成为省内除成都外率先与重庆合作的市州中心；充分利用与法院协同开展设计住房公积金领域的司法扣划工作、即将出台新的规定的有利契机，争取将涉诉涉访的拒不缴存公积金的单位按照公积金条例规定、申请法院强制执行的具体操作纳入新的规定，有利于防范和化解社会风险和缴存扩面。在全省工作方案的基础上，开拓创新，结合我市与重庆北碚区的合作协议，进一步创新思维、增添举措，推动川渝公积金一体化工作更有特点和亮点。明确责任，中心分管领导要切实履行牵头责任，相关科室和管理部按照各自职责配合做好相关工作。                              王春明 何春

◆近日，自贡中心召开会议讨论研究推进公积金业务融入双城经济圈建设实施方案，形成《自贡市住房公积金管理中心推进公积金业务融入成渝地区双城经济圈建设实施方案》初稿。

◆近日，宜宾中心先后召开党组会、中心组（扩大）学习会、主任办公会，传达贯彻成渝地区双城经济圈住房公积金一体化发展第一次联席会议暨两地信息共享平台上线发布仪式精神。

【相关报道】

川渝住房公积金

实现跨区域互认互贷贷款只跑一次

近日，成渝地区双城经济圈住房公积金一体化发展座谈会在重庆市住房公积金管理中心举行。会议透露，川渝两地间已初步建立了跨区域转移接续和互认互贷机制，职工在成渝地区间转移住房公积金，由“两地跑”变为“一地办”，办理时间由1个月压缩为2个至3个工作日，办理要件简化为一张表，真正实现了“账随人走、钱随账走”。

“这项政策对于公积金跨区域业务十分重要，落实了互认互贷思路，体现了较好的政策导向。实际上，两地是在建立‘公积金一体化’概念，这对于后续相关区域居民公积金使用等有积极借鉴意义，也是今年都市圈发展的一个重要政策思路。”易居研究院智库中心研究总监严跃进分析说。

为便利民生，推动人才、劳动力流动，长期以来我国一直致力于解决“三险一金”异地使用问题，在养老保险、医疗保险异地使用问题陆续进入解决阶段之后，住房公积金缴存、提取以及使用效率问题，也迫切需要解决。

早在2015年9月份，住房和城乡建设部、财政部、中国人民银行就发布了《关于切实提高住房公积金使用效率的通知》提出，全面推行异地贷款业务。缴存职工在缴存地以外地区购房，可按购房地住房公积金个人住房贷款政策向购房地住房公积金管理中心申请个人住房贷款。缴存地和购房地住房公积金管理中心应相互配合，及时出具、确认缴存证明等材料，办理贷款手续。

此后，由于异地贷款政策在一些地方尚未落地，部分地区存在手续繁琐、限制条件多、缴存使用证明不规范、信息核实不顺畅等问题，2016年10月份，住房和城乡建设部发布了《关于住房公积金异地个人住房贷款若干具体问题的通知》，进一步明确了有关事项，包括明确异地贷款使用条件；不得对异地贷款设置附加条件；因地制宜确定异地贷款额度；统一规范缴存使用证明材料。

在政策护航下，住房公积金跨区域使用的推广速度加快。记者了解到，目前包括武汉、南昌等城市在内的长江中游城市群省会城市，以及淮海经济区10城已先后推出公积金互认互贷措施。近日，又传出广州住房公积金管理中心手机端业务系统升级上线，新增首次提取申请、贷款申请和异地账户转入等功能，实现提取业务、异地转入无需再跑腿，贷款“只跑一次”。

“应该说，近期各类公积金同城化的政策开始增多，这与都市圈发展等有很大关联。”严跃进表示，此类政策对于后续房屋买卖等市场有较为积极作用。第一，公积金一体化使得相关城市的购房者使用公积金更加便利，一些异地缴纳公积金的购房者，也可以较好提取公积金和申请公积金贷款，有助于促进交易市场活跃。第二，公积金一体化也使得监管更加到位，对于各类违规提取等使用行为可以重点打击，有助于后续公积金使用合规。

不过，住房公积金异地使用要在全国范围内全面推广还面临不少障碍。“主要难点是如何保持两地公积金资金池总体平衡。”西南财经大学经济学院教授刘璐认为，需要解决两地公积金资金池协调问题。如果一地往另外一地流动多了，这会让流出方的其他职工觉得不划算。“所以，理想情况还是两地公积金资金池流动在总体上处于平衡状态，这样既能满足两地职工交叉买房需求，又不至于让某一方觉得吃亏。”

此外，现行管理制度也是一大障碍。由于公积金由各个地方政府管理，要异地使用，必须省级和省级之间轮番谈判，还要克服不同省市之间保障日、缴费日不同的问题，难度比较大。

（摘自《经济日报》）

解读“两中心两地”

成渝地区双城经济圈新定位

奔走相告！1月3日，四川迎来新年“大礼包”：当天召开的中央财经委员会第六次会议明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。

“最大的鼓舞、最美的期待。”得知消息后，西南财经大学西财智库首席研究员汤继强教授掩饰不住内心的激动，在微信朋友圈发出感慨：成渝发展的新时代到来……

这一天，成渝共同期待。

更高的部署——体现了党中央对成渝地区的关心和重视

省发展改革委负责人表示，中央财经委员会第六次会议做出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策，体现了党中央对新形势下促进我国区域协调发展的深远谋划和战略考量，体现了对四川、重庆工作的关心重视和殷切期待，是推动“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发形成新格局走深走实的重大举措。这对四川来讲，既是重大历史性机遇，更是重大责任。党的十九大以来，川渝两省市党委政府一直在全力推动争取。未来，我们将硏究谋划和统筹衔接，积极参与推动将这一国家战略转化为重大规划、重大项目、重大改革、重大平台。结合深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，进一步深化川渝合作，打造全国高质量发展的新动力源。

纵向来看，在中国区域发展板块上，成渝地区一直举足轻重：早在2011年，国务院批复，国家发展改革委印发《成渝经济区区域规划》；2016年，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发的《成渝城市群发展规划》明确，到2020年，成渝城市群要基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群；2030年，成渝城市群完成由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。

细心的人注意到，中央财经委员会第六次会议研究推动成渝地区双城经济圈建设问题，体现了中央对成渝地区的关心和重视。

横向来看，《2019年新型城镇化建设重点任务》明确将成渝城市群与京津冀城市群、长三角城市群和粤港澳城市群并列。

四大地区中，成渝是唯一一个地处西部内陆的地区。

为什么是成渝？“重要！”成渝两地专家不约而同地给出答案。

数据显示，2018年，四川和重庆的地区生产总值合计超过6万亿元。成渝城市群人口和经济总量都分别占川渝两地总和的90%左右。2014年，成渝地区生产总值占全国的5.49%，而2018年这一比例已经提升至6.6%左右。

大家认为，成渝地区无论是经济总量还是区位条件，在西部地区都具有领先优势，抓住了这个关键，就能带动整个西部，进而推动全国的协调发展。

更大的期许——建设具有全国影响力的“两中心两地”

西部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区，即“一中心一基地三区”——这是9年前，《成渝经济区区域规划》对于成渝经济区的目标定位。

相比之下，这次中央财经委员会第六次会议提出，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，即“两中心两地”。

“这是鞭策成渝两地迈向更高目标。”对比两个目标定位，西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾认为，从西部地区重要的经济中心到具有全国影响力的重要经济中心，意味着国家对成渝两地的定位更高。

建设改革开放新高地，则表明对多年四川改革创新成果的肯定——2015年，四川获批成为全国系统推进全面创新改革试验区；最近两年，四川又抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等重大战略机遇，推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，全省开放布局不断优化、开放领域日益拓展、开放型经济水平加快提升、对外交流“朋友圈”越来越大。

从深化内陆开放的试验区到打造内陆开放战略高地，“战略”二字的出现也引发各方热议，“体现出在国家对外开放新格局中，成渝两地将扮演更加重要的角色。”

2018年2月，习近平总书记来四川视察时指出，天府新区是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。

“公园城市”这一理念的提出，体现了我国推进城市化发展模式和路径转变的理论创新和实践探索。多位专家表示，这次，中央提出成渝地区双城经济圈要建设高品质生活宜居地，突出的是对人的关注，对生态的重视。

更新的思路——尊重客观规律，突出两个中心城市带动作用

经济区、城市群、双城经济圈，三个重要时段，不同的名字，各自意味着什么？

“更加聚焦，更加重视重庆和成都的中心城市带动作用。”省发展改革委相关人士表示，从经济区到城市群再到双城经济圈，背后逻辑是层层聚焦。

具体来说，建设双城经济圈，核心就在于要突出成都、重庆两个中心城市带动作用，以两个极核的作用来带动整个成渝地区乃至西部地区的发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效聚集。

戴宾认为，从总体来看，建设双城经济圈，是落实区域发展新理念、新思维的具体举措。当前，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，建设成渝地区双城经济圈，就是要尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效聚集，强化重庆和成都的中心城市带动作用。               （摘自《四川日报》）

【重点解读】

成渝地区“两中心”“两地”。2020年1月3日，习近平主持召开中央财经委员会第六次会议明确提出：推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。要尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。

成渝地区双城经济圈住房公积金一体化发展联合办公室